| 在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据中央、省、市的要求和区委的安排，我局深入学习实践科学发展观活动从2009年3月开始，8月底完成。为保证活动有序开展，并取得明显成效，局党组根据区委《全区深入学习实践科学发展观活动实施意见》（吴委发〔2009〕13号）精神，结合我局实际，就我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案。 一、深刻认识学习实践活动的重要意义 党的十七大报告对科学发展观进行了全面、深刻、鲜明的论述，把马克思主义关于发展的理论提升到了新的境界。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，它是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署，目的是把全社会的发展积极性引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是深入入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。 改革开放以来，我区旅游业快速健康发展，为吴中的经济社会发展做出了积极贡献。但同时应当看到，与区委、区政府的要求，旅游业发展还存在着差距和不足，还没有充分利用和发挥丰富的资源效应。要实现我区旅游业全面协调可持续发展，实现吴中旅游业新跨越，就必须认真学习实践科学发展观，深入贯彻落实科学发展观，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。开展学习实践活动，就是要把先进的思想理论转化为强大的精神动力和工作力量，把科学发展观转化为谋划旅游长远发展的正确思路、实施旅游业发展的有效措施，全面提升“山水苏州?人文吴中”品牌的知名度，增强“苏州吴中，太湖最美的地方”旅游形象的影响力，进一步发挥旅游业在扩大市场、引导需求、拉动消费以及经济社会健康发展等方面的作用。 二、学习实践活动的指导思想、目标要求和基本原则 （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，组织广大党员特别是领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，围绕“落实科学发展观，实现旅游新跨越”主题，进一步解放思想、改革创新，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，进一步把我区旅游行业的思想统一到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到全区旅游发展的各个方面，为进一步加快吴中旅游业转型升级和协调发展，全面提升发展水平，促进我区经济社会平稳较快发展发挥应有的作用。 （二）目标要求。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求开展学习实践活动，通过学习实践活动，努力实现提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。 一是要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性。全体党员干部要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；深刻认识区情特征，不断深化对我区科学发展战略的认识；切实把科学发展观的要求转化为推动科学发展的自觉行动。 二是要进一步提高引领科学发展的能力水平。着力解决当前干部队伍在推进科学发展工作中存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等突出问题，领导班子和党员干部掌握运用科学发展观指导实践、谋划和领导发展的能力进一步增强。 三是要进一步改进服务科学发展的工作作风。党员干部在贯彻落实科学发展观上讲党性、重品行、作表率，求真务实，锐意进取，责任意识、服务意识和表率意识进一步增强，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 四是要进一步健全促进科学发展的体制机制。针对管理体制和工作机制与科学发展不相适应的地方，破解制约科学发展的体制机制束缚，建立健全推动科学发展的政策规定、规章制度，切实转变职能，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。 五是要进一步加强推动科学发展的组织保障。全面加强党的建设，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。 （三）基本原则。为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则： 1.坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使旅游工作更加符合科学发展观的要求。 2.突出实践特色。坚持学以致用、注重实践，紧紧围绕科学发展主题，把开展学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委二届六次全会精神结合起来，与旅游各项业务工作结合起来，把实践特色贯穿活动全过程。 3.贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，倾听民声、了解民意、集中民智，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。要广泛征求群众意见、引导群众参与、接受群众评议，要把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿学习实践活动全过程，把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。 4.正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。 三、学习实践活动的方法步骤和时间安排 学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月底结束。参加学习实践活动的对象为局机关和事业单位全体工作人员以及离退休党员。 （一）准备工作（2009年3月16日—3月20日） 1.制定实施方案。召开局党组会，在认真学习领会上级文件精神的基础上，组织开展前期摸底调查等准备工作，并研究制定《吴中区旅游局深入学习实践科学发展观活动的实施方案》和工作计划，上报区委学习实践活动领导小组办公室审核备案；成立区旅游局学习实践活动领导小组和工作小组。 2.思想发动。3月20日，召开全局党员和机关、事业单位全体人员学习实践活动动员大会，局党组书记、局长做动员报告，对我局学习实践活动进行动员和部署；邀请区学习实践活动指导检查组到会指导。 （二）组织实施 第一阶段：学习调研（2009年3月21日至5月10日）。重点抓好三个环节： 1.学习培训。采取个人自学、集中培训、专题辅导、集中交流、集体研讨、网络在线学习等多种形式，组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神，学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神，十七届中央纪委第三次全体会议精神、中央经济工作会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学习中央应对当前经济形势的一系列决策部署，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，学习旅游政策法规及管理等方面的业务知识，进一步统一思想，提高认识。在学习环节，注重抓好“六个一”：即局党组中心组在第一阶段每周安排一次集中学习；邀请思想理论界专家学者进行一次专题辅导讲座；局党支部组织全体党员每周安排一次学习研讨；每人提交一篇学习心得体会；每周抽查一次学习笔记；组织一次学习心得体会交流。通过学习培训，把各方面的积极性、创造性引导和凝聚到推动科学发展上来。 2.专题调研。结合我局实际，开展全员大调研。局领导班子成员围绕影响科学发展的难点问题，结合区委、区政府提出的加快吴中旅游业跨越发展的要求，着重从开展精品景区建设工程，实现品质品位大提升；开展市场渗透拓展工程，实现旅游品牌大提升；开展旅游项目载体推进工程，实现要素配置大提升；开展旅游行业文明创建工程，实现文明形象大提升；开展作风效能深化工程，实现工作效能水平大提升等方面确定调研课题，带领党员、干部赴上海、浙江、南京、无锡及苏州周边县（市），深入开展考察调研，形成有内容、有见解、有质量的调研报告。其他干部根据岗位工作职责和工作需要确定调研课题，结合工作进行调研，撰写调研文章。4月下旬组织一次调研论文交流活动。 3．解放思想讨论。按照科学发展观要求，引导广大党员干部联系思想和工作实际，深入思考和探讨改革开放以来我区旅游业发展的经验以及存在的问题，围绕解决“旅游业如何实现科学发展”这一根本问题，以“认真实践科学发展观，实现吴中旅游新跨越——我们怎么办”为主题，着重从“旅游业如何在全球经济危机形势下危中求机”、“如何充分发挥旅游业在拉动消费、保增长、促发展中的作用”、“如何加强资源整合、创新机制，促进吴中旅游业转型升级，全面提升品质”等方面，采取分组讨论与集中交流、主题发言与共同探讨等方法，开展解放思想大讨论活动，做到人人积极思考、个个主动参与，进一步加深广大党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，实现思想大解放，在旅游业如何科学发展等重大问题上形成共识。并请局领导与旅游从业人员加强沟通，与市民进行互动，与游客开展交流，全面深化大讨论活动成果。 第二阶段：分析检查（2009年5月11日至6月30日）。重点抓好三个环节。 1.召开领导班子民主生活会和支部组织生活会。根据我局实际，将专题民主生活会与年度民主生活会合并，领导班子民主生活会上重点分析查找在贯彻落实科学发展观方面存在的问题。领导班子成员要结合各自分管的工作，着重从思想观念、能力素质、工作作风、方法举措、制度机制等方面，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深入分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子要采取召开座谈会、发放征求意见函等多种形式，广泛征求各方面意见，对征求到的意见进行归纳整理；领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。局机关党支部要召开党员专题组织生活会，结合调研情况，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。民主生活会和组织生活会要严格要求，但不搞人人过关。 2.形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映区旅游局紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况、充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体举措等等。初稿形成后，组织召开座谈会，听取行业代表意见进行修改，再报局党组扩大会议讨论，反复修改完善。 3.组织群众评议。局领导班子分析检查报告形成后，组织局机关支部和局机关、事业单位干部职工代表等进行评议，并提交书面评议意见。邀请区党代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表、服务对象和市民、游客参加座谈，进行评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作举措施行不行等方面对分析报告进行评议。根据评议意见，对分析检查报告作进一步修改。 第三阶段：整改落实（2009年7月1日至2009年8月20日）。重点抓好三个环节： 1.制定整改落实方案。领导班子就班子分析总结报告进行专题研究，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施和分管领导、分管部门的责任。方案制定后，在中国苏州太湖旅游网和区政府政务网上公布，作出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。 2.集中解决突出问题。把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，坚持边学边改、边查边改，以实际行动和效果取信于民。局领导班子侧重解决关系我区旅游业科学发展的思路、重大举措等突出问题，广大党员干部要结合自己的思想和工作实际，侧重围绕落实科学发展、服务基层。对一些涉及面广、单靠旅游部门本身一时无法解决或难以解决，但群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专门的工作小组，积极探索上下互动、左右联动、综合治理的有效方式努力解决；对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。 3.完善体制机制。局党组在总结经验的基础上，进一步理清、完善推动科学发展的思路举措，研究制定区旅游局深入贯彻落实科学发展观的实施意见，修订影响制约科学发展的规定，加快建立健全贯彻落实科学发展观的长效机制；按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，创新开展工作，加快吴中旅游业转型升级，提升吴中旅游品牌形象和品质品位，使我区旅游事业沿着科学发展的轨道奋进。 学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作。一是搞好满意度测评。建立以群众满意度为核心的活动评价体系。在内容上，主要测评群众对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面。参加测评的对象，原则上以参加第二阶段群众评议的人员组成。在方法上，采取集中评议、无记名投票等形式，分层面进行测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。二是总结活动经验。对开展活动情况进行认真总结，并召开总结大会。学习实践科学发展观活动结束后，各科室（部门）在2009年8月25日前向局学习实践活动领导小组办公室报送开展活动情况的总结报告，重点总结主要做法、基本经验、实际成效和意见建议，在此基础上形成局党组总结报告，报区委学习实践活动领导小组。集中活动时间结束后，要进一步巩固和发展学习实践活动成果，继续跟踪问题的解决，确保整改方案和措施落到实处。 四、加强对开展学习实践活动的组织领导 开展深入学习实践科学发展观活动是今年我局政治生活中的一件大事，务必高度重视，精心组织，使学习实践活动更加符合科学发展观的要求，取得实实在在的成效。 1.落实领导责任。学习实践活动在区委的统一部署下进行。成立区旅游局学习实践活动领导小组，局党组书记、局长程飞同志任组长，局党组成员张永康、王罕红、戴阿明、徐敏同志任副组长，领导小组下设办公室，戴阿明同志兼任办公室主任；同时，设立综合协调组、检查督导组、学习调研组、宣传报道组等工作小组，明确职责分工。学习实践活动实行“一把手”负责制，局党组、机关党支部、各科室（部门）负责人要带头开展学习，带头调查研究，带头分析检查，带头创新实践，在活动中做出表率，用领导干部的表率作用，调动全体党员参加学习实践活动的积极性和主动性，推动学习实践活动深入开展。 2.营造浓厚氛围。充分运用“中国苏州太湖旅游网”开办专栏、办《简报》等形式，大力宣传科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时报道我局开展学习实践工作的情况，交流开展活动的经验和成效，为学习实践活动营造良好的舆论氛围。 3.坚持统筹兼顾。正确处理开展学习实践活动与当前各项工作的关系，既不能脱离中心工作搞学习实践活动，也不能因为工作忙而忽视学习实践活动；要精心组织，周密部署，把学习实践活动与落实各项工作紧密结合起来，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活动中来，以学习实践活动推动各项工作的开展，以各项工作的新成果衡量学习实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。 |
