| 按照区委的统一部署，旅游局领导班子认真组织开展学习实践活动，在抓好学习调研、分析检查阶段工作的基础上，7月中旬开始对存在问题进行整改落实。在前阶段开展的深入学习实践科学发展观活动中，局领导班子成员带头参加学习，带头征求意见，带头分析评议，并在认真回顾领导班子思想、工作、作风、党风廉政建设等方面情况基础上，深入剖析存在问题原因，进一步理清工作思路，明确努力方向。为加强班子自身建设，更好地团结和带领全局广大党员干部群众解放思想、求真务实、开拓创新，努力推进吴中旅游科学发展，我们依据分析检查报告，在征求意见的基础上，经局学习实践活动领导小组讨论研究，制定了整改落实方案。 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以实现吴中旅游新跨越为目标，深入贯彻中央、省、市、区有关文件和会议精神，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，突破陈规，采取有效措施，切实解决存在问题，让基层和广大群众自始至终感受到学习实践活动带来的实际效果和崭新变化，推动全区旅游业发展跨上新的台阶。 二、总体要求 按照全区学习实践活动的总体要求，紧密结合我区旅游工作实际，充分应用学习调研、分析检查阶段的活动成果，坚持实事求是、真抓实干、量力而行、尽力而为，认真梳理分析影响和制约旅游科学发展的突出问题以及群众反映的重点问题,制定切实有效的整改措施，做好整改方案，明确整改内容、目标、时限、措施、责任部门和责任人等。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分步实施，有效解决。通过整改，进一步修订和完善符合科学发展观要求的发展规划、目标和措施，建立健全符合科学发展观要求的体制机制，使旅游局广大党员干部不断增强科学发展意识、创新意识和责任意识，以饱满的政治热情，昂扬的精神状态，求真务实的工作作风，自觉把学习教育成果转化为落实科学发展观的实际行动，促进吴中旅游业科学发展。 三、存在的主要问题 对照科学发展观的要求，对照我区打造“吴中环太湖旅游目的地”和建设“一流文化旅游名区”的目标，用国际眼光审视吴中旅游，用更高目标考量吴中旅游，用先进标杆比较吴中旅游，通过分析排查，我们感到影响和制约吴中旅游业科学发展的主要问题有： （一）旅游业科学发展的体制机制还不够好。目前，我区在优先发展旅游产业，加强旅游品牌形象宣传，扶持激励旅游企业发展等方面力度较大，但是，旅游业科学发展的体制机制还有待调整优化。一是在整合资源、协调大旅游发展方面，宏观调控不力、措施办法不多，存在着多种体制、多头管理、各自为政，同质化发展、低水平竞争的问题。二是在引入、投入机制方面，存在着旅游项目招商引资力度不大、针对性不强等问题，尚未形成社会资本、民营资本、境外资本和国有资本的多元投入机制，缺少旅游投融资的有效载体和平台。三是在做大做强旅游企业方面，存在着“小富即安，小成即满”的问题，缺乏闯新路、创大业的气魄，特别是在旅行社发展地接、旅游饭店创建品牌、景区景点打造精品等方面，缺少大规模的“航空母舰”，缺少叫得响的精品名品。 （二）旅游业转型升级的推进力度还不够大。近年来，我区旅游业注重在推进景区建设等方面加大力度，取得了长足的发展和进步。但是，推进旅游业转型升级的力度还不够大，步子也不够快，全区旅游休闲功能不够强，地域特色不够明显，影响和制约着吴中旅游的吸引力、影响力和竞争力的进一步提升。一是重点依赖观光旅游的特征仍然十分明显。长期以来，主要依靠木渎、甪直两大古镇和沿太湖东山、西山、光福景区唱主角，缺少新的规模大、特色强的龙头产品，旅游产品和线路创新不够，缺乏吸引力、竞争力强的知名品牌。二是文化旅游功能和特色还没有充分彰显。吴中区虽然人文底蕴深厚，但是一些应该成为吴中“精美名片”的文化旅游品牌没有打响。如有着“《孙子兵法》诞生地”美誉的穹窿山，有条件成为国际知名景区，但目前还没有得到有力的开发建设；具有江南水乡特色的甪直古镇和中国园林古镇木渎，在古镇旅游产品竞争日趋激烈的形势下，需要进一步整合、提升；吴地文化和民间工艺是吴中的特色品牌，但是保护、开发和推广的力度还不够大，没有形成规模效应。三是休闲产品和休闲产业发展不快。沿太湖一些开放式景区，环境景观建设比较成功，但由于交通设施、休闲要素配套滞后，参与体验型项目不够丰富，难以满足游客的消费需求和提高消费水平。城区和镇区休闲设施发展缺乏统一规划，尚未形成一批风格各异的特色街区，水上旅游和大部分景区的夜间休闲娱乐还比较欠缺，存在着“留不住人”的问题。四是旅游国际化程度不高。吴中区作为一个旅游资源大区，在国际上的知名度和影响力不高，入境旅游接待人次总量和所占份额还比较低，没有国际品牌酒店、品牌旅游企业引进落户，符合国际旅游要求的旅游公共服务体系建设滞后，适应国际游客需求的产品开发不够，对境外客人的吸引力有待进一步增强。 （三）旅游行业管理的整体水平还不够高。近年来，全区旅游行业注重加强文明创建、市场监管和队伍建设，虽然取得了较大的进步，但也存在着一些不容忽视的问题。一是行业文明的水平不够高。在行业文明创建上，标准化、规范化、精细化、经常化抓得还不够实。二是联合监管的力度不够大。旅游市场秩序联合检查监督的机制还没有真正形成，齐抓共管的制度还不够完善，措施还不够得力，少数旅游单位经营不规范、服务不文明等问题还比较突出。三是旅游队伍的素质不够高。对旅游从业人员的教育培训抓得还不够紧，日常管理的激励机制还不够健全，在一定程度上影响了干部职工能力素质的有效提高，影响了工作积极性、主动性和创造性的充分调动，既缺乏一批领军人物和专业人才，又存在着行业一线服务人员队伍不够稳定等问题。 四、整改目标 （一）贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性得到增强。全局党员干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念，使领导班子和党员干部在如何实现旅游业科学发展上形成共识，坚定发展旅游支柱产业的决心和信心。 （二）影响和制约旅游业科学发展的突出问题得到破解。破解影响和制约全区旅游业科学发展全局的重大问题，营造良好的企业置业和旅游接待服务环境，全面提升我市旅游业发展水平。 （三）旅游业科学发展的管理体制机制得到改善。建立健全全区旅游业的管理体制和工作机制，切实转变工作思路和工作方法，转变服务管理职能。强化机关为企业服务，企业为游客、职工服务，职工增强自身本领功能，为实现全区旅游业健康发展、推动旅游行业文明建设创造良好的环境。 （四）党员干部素质能力和工作作风得到提高。全局党员干部特别是领导干部科学决策、统筹协调的能力，为群众办实事、办好事的能力，化解矛盾、破解难题的能力得到提高。广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率的自觉性得到提高，党员干部联系群众更加密切，群众利益诉求渠道更加畅通，广大群众的满意度有明显提高。 五、整改措施 （一）推动管理体制机制的调整完善。一是提高对发展旅游业地位和作用的认识。通过会议、信息、网络等途径，积极宣传科学发展旅游业对促进经济社会全面、协调、可持续发展的积极作用，强化优先发展旅游业，坚持把旅游业作为重要支柱产业大力培育的意识和观念。二是加强区旅委各成员单位的的联动合作，协调区旅委成员单位建立联席会议制度，共同研究解决旅游发展中的重大问题。（责任领导：程飞；承办部门：办公室；完成时限：2009年）。三是充分发挥区旅游协会的作用。健全区旅游协会组织，成立景区（点）、宾馆饭店、旅行社分会，指导协会开展活动，加强旅游行业自律，促进旅游单位协作。（责任领导：张永康；承办部门：旅游管理科；完成时限：2009年）。四是抓好旅游业发展有关政策规定的落实。重点抓好《关于进一步加快吴中区旅游业发展的实施意见》、《吴中区旅游引导资金使用管理办法》、《吴中区旅游产业发展奖励实施办法》等政策规定的落实，加大检查考核力度，进一步调动旅游单位的积极性、创造性。（责任领导：程飞；承办部门：局各科室；完成时限：2009年）。五是推进资源整合，构建大旅游发展格局。加强调研，积极向区委、区政府建言献策，建立健全适应旅游业科学发展的体制机制。 （二）推进旅游产品转型升级。一是强化规划引领，完善吴中旅游发展总体规划，组织论证并抓好宣传贯彻。（责任领导：王罕红；承办部门：园林景点管理科；完成时限：2009年）。二是着力推进综合性旅游项目开发建设，提升休闲度假功能，推动旅游产品结构调整优化，实现从观光型向休闲度假型转变。三是积极创建一批全国工农业旅游示范点和特色镇（街道、村），规范发展高星级农家乐，培育一批乡村旅游品牌。（责任领导：王罕红；承办部门：园林景点管理科；完成时限：2010年）。四是发挥太湖山水资源优势，开发一批太湖水上旅游产品和线路，开辟太湖旅游时代。（责任领导：王罕红；承办部门：园林景点管理科；完成时限：近2年）。五是加强资源整合，挖掘文化内涵，提升景区品质品位，必要时采取联合打造的措施，积极创建国家5A级景区。（责任领导：王罕红；承办部门：园林景点管理科；完成时限：2、3年内）。 （三）提升吴中旅游品牌形象。一是加大在中央电视台等主流媒体的宣传力度，加强吴中环太湖旅游的整体宣传，进一步提升“苏州吴中，太湖最美的地方”旅游品牌形象。二是加强区域合作，赴山东、河南等地开展专题宣传推介活动，组团参加昆明国际旅游交易会，增强吴中旅游在国内大城市的影响力和吸引力，拉动中长线客源市场，提高国内中长线游客所占的比重。（责任领导：徐敏；承办部门：市场开发科；完成时限：2009年）。三是积极做好对接上海世博工作，加强与上海市旅游局、上海世博局的沟通联系，在上海强势开展旅游公众专题推介活动，吸引更多参加上海世博会的中外游客来吴中旅游。（责任领导：徐敏；承办部门：市场开发科；完成时限：2009、2010年）。四是进一步加强以日本为重点的海外宣传推介，逐步拓展日韩及东南亚、欧美客源市场，提升吴中旅游在国际市场的知名度。五是充分发挥旅游网站和旅游服务中心的作用，着力构建集旅游促销、咨询、投诉受理服务及电子商务于一体的网络信息平台，提高旅游信息化建设水平。（责任领导：徐敏；承办部门：市场开发科；完成时限：近2年）。 （四）加强旅游公共服务体系建设。一是以“迎太湖文化论坛，创旅游文明行业”为主题，深入开展全区旅游行业文明创建活动，建立完善旅游行业管理电子台帐，组织开展旅游服务技能大赛和先进评选活动，争创苏州市文明行业。（责任领导：张永康；承办部门：旅游管理科；完成时限：2009年）。二是加强星级旅游饭店申评工作，挖掘、鼓励、指导一些有条件的旅游饭店争创高星级旅游饭店，提高旅游饭店的接待能力和水平。（责任领导：张永康；承办部门：旅游管理科；完成时限：2009、2010年）。三是加强全区旅游质量监督管理网络建设，健全机构和制度，切实履行职能，加大市场监管力度，营造积极健康的旅游发展良好环境。（责任领导：张永康；承办部门：旅游质量监督所、旅游监察大队；完成时限：2009、2010年）。四是协调交通等部门加强景区间和景区内道路、停车场、交通指示标识等的建设与完善，改善区域及景区（点）交通环境。（责任领导：王罕红；承办部门：园林景点管理科；完成时限：近2年）。五是围绕推进旅游行业标准化，积极指导区旅游协会各分会尽快完成“食”、“住”、“购”等方面标准的制定和发布，提升旅游行业服务规范化、标准化水平。（责任领导：张永康；承办部门：旅游管理科；完成时限：近2年）。 （五）加强局领导班子和干部队伍建设。一是以加强局领导班子中心组理论学习为重点，抓好全局政治理论、法律法规、旅游业务及先进经验的学习，深入开展调研，转变工作作风，做到科学决策。二是严格落实民主集中制，重大问题、敏感事项等，始终坚持广泛征求意见，集体研究决定。（责任领导：程飞；承办部门：局党组；完成时限：常年）。三是严格落实党风廉政建设各项制度，抓好责任分解、责任考核、责任追究等环节，加强反腐倡廉教育，进一步建立健全人、财、物等监督管理制度，严格遵守各项廉洁自律规定，认真开展“党性、党风、党纪”主题教育活动及述职述廉、重大事项报告、廉政诫免等活动。严格落实党风廉政建设各项制度，抓好责任分解、责任考核、责任追究等环节，加强反腐倡廉教育，进一步建立健全人、财、物等监督管理制度，严格遵守各项廉洁自律规定，认真开展“党性、党风、党纪”主题教育活动及述职述廉、重大事项报告、廉政诫免等活动。（责任领导：张永康；承办部门：纪检组；完成时限：常年）。四是加大干部队伍教育培训力度，组织开展专题报告、知识讲座、学习考察、调查研究等活动，加强检查考核。（责任领导：程飞；承办部门：办公室；完成时限：常年）。 （六）深化机关作风效能建设。以建设“五型”机关为目标，着力实施“三抓”，即：“抓学习、抓制度、抓考核”。一是抓学习，着力提高服务本领。采取“集中学习与分散自学、走出去与请进来、组织讨论与学习交流相结合”的方式，注重“全面性与时效性、规范性与灵活性”的结合，在全局形成“自我加压找着学、组织要求促着学、同事之间帮着学、科室之间比着学”的良好氛围。二是抓制度，完善长效管理机制。完善工作制度、工作流程、服务承诺、考核管理等制度建设，狠抓制度的落实，形成用制度教育人、启发人、管理人、约束人、激励人的长效管理体制。三是抓考核，促进高效机关建设。建立健全考核奖惩体系，将局年度重点目标和科室目标、个人目标结合起来，全局工作目标任务分解到各科室，科室再将工作细化分解到具体人，明确工作要求，量化指标任务，人人肩上有目标，个个身上有任务，加强平时检查和年终考核，并落实奖惩措施，激励全体干部职工创造性的开展工作。（责任领导：戴阿明；承办部门：办公室；完成时限：常年） 六、加强整改落实的组织领导和责任落实 学习实践整改落实阶段工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整个活动质量的高低，是对全局党员干部的一次重大检验和考验，必须切实加强领导，强化措施，抓出成效。 （一）齐心协力抓全局。局领导班子成员要进一步增强党性观念和大局意识，以贯彻落实区委二届七次全体（扩大）会议精神为契机，高度重视整改措施的落实。建立和落实整改责任制，整改项目责任领导要负起责任，责任部门和责任人要抓好落实，确保各项整改措施落实到位。属于班子集体解决的事项，涉及全局的工作，由党组书记作为第一责任人牵头，班子成员共同研究解决方案和工作计划，共同领导和组织实施。 （二）明确责任抓落实。要进一步明确整改工作分工，落实领导班子成员和科室责任制和工作分工负责制度，强化领导班子成员的责任。属于谁分管的工作，谁联系的科室谁负责抓落实；对重要工作和问题，分管负责人事前要做深入细致的调查研究，制定切实可行的工作方案和措施；工作中，要及时发现和解决问题，对不能及时落实的，要分析原因，有针对性的完善措施，确保尽快落实；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要有推进计划。 （三）强化监督抓促进。对整改情况，实行学习实践活动领导小组监督、领导班子成员间监督和群众监督相结合，对整改过程，对重点、难点问题，要及时进行督促检查，促其尽快落实。对班子的整改措施，由全局干部进行监督。班子成员要做到立说即行，付诸行动，发挥表率作用，努力带领全局党员干部把学习实践活动的成果转化解放思想、干事创业、创新实践的强大动力，全力推进旅游业各项工作的扎实、有效开展。 |
